近日,财政部会同有关部门印发了《关于汽车下乡政策到期后停止执行等有关问题的通知》(财建[2010]1014号)、《关于汽车以旧换新政策到期后停止执行等有关问题的通知》(财建[2010]1021号),这意味着这两项政策将如期结束。再加上从2011年1月1日起,车辆购置税已恢复至按10%的税率征收,这意味着从2009年起出台的刺激汽车市场的利好政策已经集体退出了。
这三项政策对中国汽车市场的效果不一,其中购置税减半优惠政策的效果最为明显。2009年,当全球汽车市场饱受金融危机影响,全年销量下滑至6300万辆,同比下跌8%之时,中国汽车销量却同比猛增46.15%,以1364.48万辆跃居世界第一。即使购置税优惠幅度从2009年的优惠5%,降到2010年的优惠2.5%,小型车的销量依旧可观。中国汽车工业协会数据显示,2009年国内1.6升及以下小排量乘用车销量达到719.55万辆,而2010年1-11月,1.6升及以下乘用车共销售855.70万辆,占乘用车市场比例接近七成。相比之下,汽车下乡和以旧换新的政策效果不是太显著,但是对汽车市场也起到了一定的刺激作用。尤其是汽车下乡政策促进了1.3L以下的微型客车、微型货车和轻型货车的增长,带来农村市场的消费结构改变。
从现阶段市场的表现来看,当初政府打“强心针”的目的已经达到,在市场需求状况正常的情况下,政策按期退出也是理所当然的事情。此前业界也曾预期过购置税减征政策退出的可能性较大,并且对汽车市场不会产生反转性的影响。理由是该政策在实施两年后,对车市的刺激作用已经大幅降低了。有数据显示,以一辆1.6升以下排量、价格为8万元的车型为例,按照2010年的购置税优惠政策,购置税是6000元,如果购置税恢复征收,购置税是8000元,仅增加2000元,对消费者的吸引力大大减弱。
不过汽车下乡政策的退出,可能在短期内会在一定程度上影响到农村市场的销售。有数据显示,以33800元的车型为例,消费者一共可以享受汽车下乡3380元和节能车型3000元的补贴,但汽车下乡取消后,考虑到农民家庭的收入能力,影响还是很大的。
随着农村市场的销量减少,微车企业的压力也在加大。2009年以前,微车市场一直保持一个稳定的增长速度,企业的产销体系都保持低速增长的对应模式中。由于2009年以来的微车市场爆发式增长,微车企业的产销体系也在逐步跟进膨胀,这个膨胀需要一定的滞后周期,也就是很多企业的产能扩张仍需要1-2年左右时间到位,而两年的政策执行期给微车企业的发展规划带来一定的影响,热销期带来投资的膨胀,而2011年的市场回调必然带来微车企业的产能扩张和产销体系调整面临巨大量产压力。这尤其是对于新进入市场的企业,由于缺乏一定的口碑基础再加上缺乏密度极高的县乡网络,因此面临的压力更大。
值得注意的是,财政部指出,继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一。为加快汽车产业结构调整升级,促进节能减排和资源循环利用,2011年继续采取财政补贴政策,支持全面推广节能汽车和加大新能源汽车示范推广力度,继续实施老旧汽车报废更新补贴政策。截至目前,工信部已经公布了四批节能汽车推广目录,272款排量在1.6升以下的车型进入补贴名单,基本涵盖市场占有率较高的所有中小排量车型。消费者购买这些节能车型将获得3000元补贴,基本上可以代替购置税优惠政策,继续鼓励小排量节能汽车的消费。可见,现阶段关于汽车市场的政策导向已经发生变化,正从单纯的拉升销量向调整产业结构方向转变,因此,对于2011年将要出台的汽车工业产业政策修订版以及《节能与新能源汽车产业规划》等相关政策值得我们多加关注。