日前,中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》(以下简称《办法》)。从降低公务用车配备标准、压缩编制数量、强化经费预算管理,到审批购置、使用、保险、维修及加油等方面提出更严要求,《办法》堪称有史以来最严格的公务车改革方案。
与此前的标准相比,此次公车改革最大的变化在于对公务用车排量及价格标准进行调整。《办法》明确了今后一般公务车的采购标准:一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车,其中机要通信用车配备排气量1.6升(含)以下、价格12万元以内的轿车。党政机关应配备使用国产汽车,对自主品牌和自主创新的新能源汽车,可以实行政策优先采购。
一直以来,公务车对消费市场起着巨大的示范效应作用,这次采购标准调整将给车市带来什么影响?
■ 带头树立节能汽车消费观念
相较2004年的公务用车配备标准,新的采购标准不仅排气量从2.0升下调至1.8升,价格也从最高25万元下调至最高18万元,降幅达28%。新《办法》宣告2.0升车型出局,1.8升及以下排量轿车将获得更多份额。
政府采购在消费市场起到的示范作用不可低估,此次公车采购标准的调整,传递出明确的支持节能环保小排量车和新能源汽车的信号。
中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为,公务车是车市的风向标,奥迪在我国高档车市场的领先地位,与其在高档公务车市场上树立的“官车”形象密切相关。宝马、奔驰在全球的品牌影响力比奥迪大,但在中国市场销量赶不上奥迪,这很大程度是因为奥迪占据公务车市场先机。如今,政府公务车采购开始倾向支持环保节能小排量车型和新能源汽车。这样的政策信号作用于市场,有利于倡导节约消费,引导发展节能汽车消费文化。
全国乘用车联席会副秘书长崔东树告诉记者,我国公务车占汽车消费的比例并不大,但在市场上有很重要的示范效应。政府用车选什么品牌、什么档次的车型,在老百姓心中起到导向作用。他认为,政府用车向节能环保的小排量车调整,将促使汽车消费转向更节能的车型。
■ 引导高端轿车产品调整
据崔东树介绍,目前我国政府公务车采购量占汽车消费市场总量的2%~3%,每年保持10%左右的增长。对大部分汽车厂商而言,公务车所占销量比例不是很大,但对品牌形象提升和对私人消费的带动作用十分重要。
“得公务车市场者得天下”,这句话说得有些夸张,但从一个侧面反映了公务车采购对商务用车市场和普通汽车消费的巨大影响。公务用车采购规则的任何细微变动,都挑动着汽车厂家敏感的神经。罗磊认为,新公务车配备标准在排量和价格方面都有一定程度下调,这对现有公务车市场格局将产生重大影响。之前一些符合标准的车型,将因标准变动而减少在政府采购市场的销量。目前,主流中高级车型中只有上海大众帕萨特拥有1.8升排量,日系中高级车三强雅阁、凯美瑞、天籁都没有排量低于2.0升的车型。
“这次改革将引导中高档轿车产品进行重大调整,甚至可能改变合资品牌在中高级车和豪华车领域的产品布局。”罗磊说。
崔东树告诉记者,刚刚上市的新骐达已经推出了1.6T的车型,合资品牌中高级车市场可能会更多采用涡轮增压技术,推出1.8T车型以满足公务车采购标准。
市场人士认为,公务车采购标准的调低,将对奥迪这类在公务车市场占据很大份额的品牌造成冲击。不过,数据显示,近3年来,政府采购占奥迪总销量的比例已降至20%,其余则流向规模庞大的国有企业、企事业单位用车及商务用车市场。 此外,奥迪为改变在消费者心目中的官车形象努力了很长一段时间,奥迪Q5等车型的热卖,表明这些努力已初见成效。
■ 自主品牌受益最大
一直以来,合资品牌是公务车采购的主力,合资车型采购量占公务车采购规模的近90%。根据政府支持发展自主品牌汽车企业的政策,未来自主品牌在公务车采购中所占比例将上升至超过50%。此次公务车采购新标准明确提出,“党政机关应配备使用国产汽车,对自主品牌和自主创新的新能源汽车,可以实行政策优先采购”。
统计数据显示,2008年,政府用于公务车采购的财政支出为800亿元,如果年均增长100亿元,去年政府公务车采购金额已达到1000亿元规模,如果自主品牌达到50%的占有率,这就意味着有500亿元左右的市场份额在等待着自主车企。
在以往的采购过程中,在标准允许范围内,相关部门大多趋向于就高不就低,导致自主品牌在中高级公务车市场所占比例不高。无论在政府采购还是私人购车市场,日系三强以及帕萨特、迈腾等车型都拥有巨大竞争优势。按照新《办法》,这些合资品牌车型大多被排除在外,这给自主品牌让出了巨大的市场空间。
针对新的公务车采购标准,不少车企已开始加紧排兵布阵。上海汽车发布了全新荣威750,广汽集团将于7月推出传祺1.8升,这两款车都主攻公车市场。此外,2011款江淮宾悦等车型也推出了1.8升车型,主攻政府采购市场。
分析人士认为,自主品牌积极布局中高级车领域,不仅可以争夺规模巨大的公务车市场,也有助于通过提高公车销量来提升品牌形象,吸引更多私人消费者关注。