上海市汽车行业协会

雾霾席卷全国之后限行限购成为“潮流”
发布时间:2013-12-18 12:16:22

    12月15日晚,天津市用一种突然的方式宣布了机动车限购、限行等措施。在安邦(ANBOUND)《汽车竞争情报》之前的产品中,安邦(ANBOUND)研究人员曾经指出,随着地方政府治理交通拥堵、雾霾天气的压力渐增,将会有越来越多的城市选择强力的机动车限制政策。就目前的情况来看,这种可能性正在逐步落实。
    2013年,雾霾天气不仅仅在北上广深一线城市出现,而是席卷了中国的大部分区域。对于地方政府而言,因为糟糕的气候环境被关注不是一件很有“面子”的事情。不仅如此,在去年国务院下发的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》指出中,强化了对环境保护工作的领导和考核。而今年相关部门发布的《环境空气质量标准》,《环境空气质量指数技术规定》与《关于实施环境空气质量标准的通知》,又再一次强调了地方政府在环保方面的工作任务。大气环境的质量,在一定程度上已经和地方官员的政绩联系在一起,因此地方政府有动力采取强力措施。
    虽然目前尚无定论,但是汽车尾气排放还是和雾霾天气紧密联系在一起。而且与限购、限行相比较,大面积关停相关工厂或是提高油品质量的难度或许要更高一些,加上堵车已经成为不少城市的“顽疾”,所以地方政府多半的也倾向于采用机动车限制措施。
    虽然汽车产业链对一地经济发展、政府财政收入都有贡献,但机动车限制政策对于地方政府而言,并不是只有损失。中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈认为,汽车限购也满足了地方政府税收增加的深层次需求。遍身罗绮者,不是养蚕人。可以用来形容一些人眼中,中央政府和地方政府车辆税收的矛盾。以广州为例,如果不限购,一年22万辆新车,近30亿元购置税,大部分要上缴中央。而拍牌很好解决了这个问题。数据显示,2010年上海市新增机动车额度拍卖收入为41.5亿元,安排支出共计24.0亿元。在支出方面,公交购车补贴11.0亿元,公交优惠换乘补贴8.4亿元,老年人免费乘车补贴4.3亿元,其他政府购买服务(公交冷僻线路补贴等)0.3亿元,支出项目均与市民公共交通出行相关。
    2013年7月,中国汽车工业协会曾提出,天津、深圳、杭州、石家庄、重庆、青岛、武汉等8个城市均存在实施限购的可能。除了限购外,保定、杭州、德阳、潍坊、成都等城市都在近一个月内公布了大气污染预警办法,措施之一即“预计发生或已发生红色大气污染(重度污染)时,启动机动车单双号限行”。石家庄、邢台、西安、西宁、银川、乌鲁木齐等市官员也都在近期造访已经采取严格限行措施的兰州,向其取经。
    或许地方政府有足够的动力去实施机动车限制措施,但是其实际效应却有待考验。且不说汽车尾气排放污染受油品的影响如何以及所占雾霾天气影响因素的比重究竟有多少,举一个极端化的例子,如果一个消费者购买了一辆汽车却很少使用,那这辆汽车的购买行为,不会增加环境污染的严重程度,使得限购政策缺乏实际效益。
    如果说地方政府是主动选择机动车限制措施,那么市场和企业则是被动对应的一方。最直观的表现是地方限牌会导致市民短时间紧急购车,透支部分消费需求宣布限牌的城市在限牌之前,当地4S店都出现大批持币购车者,一些打算在未来1-2年内购车的潜在消费者赶在“大限”之前购车。有数据称,加上天津我国已有5个城市限牌,在出台了限牌政策后,当地新车销量降幅约30%-50%。进一步而言,汽车保有量较大城市或早或晚都将实施限牌措施,这些措施导致消费者购车成本上升,促使汽车消费结构中枢将上移,低端车在这些城市的份额将逐步萎缩。更重要的是,市场增量空间的缩减、产品结构的变化,带来的影响将从整车制造商蔓延到产业链的上下游,对整个社会都将产生深远的影响。